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政府门户网站：拉动电子政务应用的“火车头”

    自1999年至今，我国各级政府门户网站的建设已经步入了第5个年头。据CNNIC最新数据显示，xx.gov.cn的域名注册已经超过1万个，到如今我国绝大部分各级政府都已经建立了自己的门户网站，很多地区的门户网站以信息港的方式加载了越来越多的便民服务内容，通过门户网站所体现出来的电子政务应用正在显示其无穷的魅力。

　　政府门户网站已经改变了它最初的单纯“网上政府形象”的概念，在近年的不断建设过程中，不仅极大提升了政府单位的办公效率，而且在集合政务应用、政府服务社会、完善政务流程方面也开始发挥了越来越重要的作用。目前，有比较多的政府门户网站已经可以实现网上工商注册、政府文件查阅、网上纳税、官员对话、网上地图、身份查询等等便民服务功能。可以说，以政府的门户网站为代表，我国的电子政务已经从最初的以信息发布为主的形象工程阶段，向服务于社会提供更多便民服务的应用阶段发展。

　　不过，要真正达到多数政府门户网站可以很好地服务于社会的程度，据有关专家估计，将会在未来2-3年中增加数千亿元的电子政务建设投入。因此，我们需要清晰的了解，目前我国的电子政务现状如何、应该怎样规范以更好地服务于社会呢？ 

　　政府门户网站是电子政务应用现状的“晴雨表”

　　各级政府的门户网站已经开始摆脱最初的、以发布信息为主的、注重“政府网上形象”的建设阶段，而向更实质性的有效服务社会的方向转变。政府门户网站开始加载了更多的便民服务功能，如北京的首都信息港已经可以实现近百种的网上办公业务，四川成都的门户网站也有几十种的便民服务内容。

　　熟悉信息工作的人都知道，政府门户网站上的这些便民服务“小窗口”，也就是一个网上的“小Banner”，背后必须有一个强大的系统运行支持、有良性运行的庞大数据库支持。也就是说，每一个政府网站上的便民“小Banner”都可能涉及到不同职能部门间的政务流程改进、数百万甚至数千万元的信息系统建设投入。这也就是为什么不同政府门户网站所加载的便民服务内容有多寡区别的主要原因，大家可以发现，越是经济发达地区的地方政府，其电子政务建设的投入越多的地区，其政府门户网站上便民服务内容越多的原因。如果两三年前，评价一个地方政府的门户网站还可以用“浏览量”“点击率”“信息更新速度”来衡量的话，如今的政府门户网站的评价一定要用便民服务的种类、居民应用情况来衡量。

　　政府门户网站已经成为各级政府电子政务应用的“点睛之笔”，它把政府各部门间、各部门系统内的、面向社会和居民公开的政务内容汇集为一个统一的窗口、一个个“Banner”的集合，以便随时随地地为相关人员、机构提供服务。它有效带动了政府内部网络建设、也在应用层面上规范了这些建设投入。当前，许多企业一提到电子政务，无不立刻联想到内网的建设，无不为两三年内400多亿的需求纷纷起舞。但很多企业并不真正明白这些需求起因何处、最终要达到什么目标。

　　政府的内部网络系统是一个汇集网上审批、纳税、交费、上访、办理护照、社团登记等各类应用系统的大平台，最终都要通过政府网站这个窗口体现出来。这一点目前越来越多政府已经有足够认识，例如2004年北京、上海、广州、云南等省市的门户网站建设力度依然十分强大；而2004年浙江省在投入4.59亿建设“全省电子政务信息系统”的过程中，也有很大一部分金额投在政府网站上。政府网站、尤其是政府门户网站不仅是成为了搭建政府与社会沟通的桥梁，而且也成为了我国电子政务建设和应用的最关键环节。

　　然而，我国政府门户网站建设的现状又是怎样的呢？它所“显示”的各地电子政务应用的现状又是怎样的呢？ 

　　电子政务应用调查从门户网站开始

　　近年来，有不少专家先后在各种场合指出，目前大部分的政府门户网站缺乏便民服务应用，信息更新速度也比较慢，开始出现信息孤岛等现象。产生这些问题的最根本原因，就是目前我国电子政务还缺乏比较统一的应用规范、以及应用规范的推广及普及。确实，在电子政务建设的技术和实施标准受到重视之后，电子政务在内部网络建设方面的盲目性得到了一定程度的修正，但在政府面向社会提供政务服务应用等方面，如何提供一个规范的问题，却刚刚开始。2004年1月，在继成功举办中央及国务院56个部委优秀电子政务应用调查后，受信息产业部信息化推进司委托，政府上网工程服务中心开始面向全国地市政府网站电子政务应用展开了全面的调查。调查的目的，就是要为最终形成一个有效的电子政务应用规范服务的。

　　据有关报道，为积极务实地推行电子政务，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，增加政府网站的便民服务应用项目，丰富服务内容，增强服务功能，促进政务资源整合、信息共享和业务协同，政府上网工程服务中心联合了政府、社会等多方力量，努力为我国的政府网站建设以及未来中国电子政务建设创造良好的标准体系。

　　首先，在技术指标上，整整用了3个月的时间，联合各部委信息化权威专家、27个省、自治区、直辖市信息化主管部门专家一起，在2003年部委网站电子政务应用调查指标体系的基础上，共同制定了更加完善的地方政府门户网站电子政务应用指标体系，并首次引入公众对于政府网站的评价意见，如建立网站内容、网站功能、网站建设、网站运营、民众评估等技术指标，可充分反映政府门户网站对社会的信息公开、交互服务、服务内容、服务能力、服务效果和社会满意度等社会服务职能；其次，充分发挥58个部委作为其发起单位的优势，整合各行业职能部门资源，大力推行自身的调查、指导实施、示范推广等职能，帮助各地政府网站改进内容缺乏、应用单一、信息交互差等方面的不足；其三，发动27个省信息办的专家加入调查评测专家团，充分、全面地保证了调查的客观性。

　　据政府上网工程服务中心负责人介绍，截至目前，已有500余个地级政府参加了本次调查，是自1999年我国政府上网以来规模最大、涉及范围最广的一次地方政府网站电子政务应用调查及推广活动，将为我国政府网站以及电子政务标准的建立和推广打造一个坚实的基础，对未来在规划、务实推进我国电子政务建设和应用方面具有重要意义。

　　逐步规范政府门户网站，提速电子政务应用

　　应用是电子政务建设的目的，尤其是从2002年开始，我国各级政府进入到“二网一站四库十二金”的电子政务建设和应用阶段后，通过整合资源，实现政务信息的高效应用已成为人们共识。通过调查建立规范，并巡回推广这些应用规范，将成为加速电子政务建设和应用的“助推剂”。

　　目前我国已经诞生一批比较先进的政府网站，如首都之窗以及江浙一带地区的政府网站。据有关报道，目前首都之窗已经建成了一百个左右的网上应用，市民可以通过市长邮箱直接反映问题，企业可以在线办理相应手续，同时也可以实时了解相应的政策信息，等等。据了解，为建设这一百个应用功能，首都之窗已经投入了几十亿的费用。由此看来，未来任何一种电子政务的投入，都离不开网站，而网站建设的最终目的就是为了便民应用。通过网站来调动内网的各种应用以服务社会已经成为各级政府信息化的重要衡量指标。

　　不过目前我国依然有相当一部分政府网站仍距离这个指标相差甚远，除了一些简单的内容发布外，再就是相关职能部门的组织机构介绍和联系方式，形象工程依然是部分政府上网的初衷。当然，造成这种现状也不仅仅是政府自身，企业以及一些相关社会机构也同样负有不可推卸的责任。例如一些机构在没有科学的评测指标条件下，却经常热衷于组织相应的政府网站评比，简单地将网站的点击率当成衡量政府网站成功与否的标准。实不知，政府网站是一种特殊的网上应用，岂能凭印象来打分。

　　随着中国政府网站电子政务应用标准的全面建立，未来诸如交水电费、企业注册、申请批复、网上纳税、投诉上访等各种应用必将流行于网络，但这些美好的愿望只能在我们现在的每一步行动中逐步实现。中国政府网站建设依然任重道远！