需求概述

    政府门户网站建设以政务公开和行政审批为重点，以“发布权威信息，提供便民服务，接受社会监督”为宗旨，是宣传政府的窗口、联系群众的桥梁、为民办事的纽带、公开政务的捷径。
    浙江省文化厅门户网站是文化厅的“窗口”，也是宣传浙江文化的窗口，交流文化信息、开展电子政务的平台。其作为亿迪安建设政府门户网站的代表，在建设规范上以及技术实现方式上都满足了政府门户网站的建设需求及所要达到的功能。据亿迪安在政府门户建设的长期总结及丰富经验，可以归纳出现在政府部门的电子政务建设主要表现为：
    多层次的栏目结构——大容量信息发布及维护
    多方位的表现形式——内容数据丰富
    多角度的互动方式——网上办事流程化管理
    由此可见，构建一个技术先进、能实现高效稳定的信息发布、便捷的系统管理维护及专业规范的网上办事功能的政府门户网站，将政务信息分类整合发布到网上，为广大群众浏览、查询，直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段，是当代政府门户网站建设的需求概述。

门户网站功能

    建设“透明、服务、民主”的政府是我国政府职能转变的发展趋势，坚持“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大功能定位，既是政府门户网站建设的出发点和落脚点，也是我国政府网站建设的基本要求和评价政府网站绩效的理论基础。
    亿迪安在规划建设浙江文化厅门户网站过程中依照政府门户网站建设的三大功能定位，其主要内容包括信息服务、信息导航、网上办事、公众监督和个性化服务五个方面。然而，要从真正意义上实现网站建设的内容必须在建设规范以及技术实现上达到必要的高度。
    在建设规范上，亿迪安采用统一的规范标准体系（其中浙江省文化厅采用《浙江省政府网站12类信息发布规范》），并建立必要的规范制度，包括后台系统规划与前台设计实现。
    在技术实现上，亿迪安拥有自主研发的内容管理系统技术平台；通过用户单点登录和分布式管理维护模式及信息审核机制，做到多用户多层级管理，信息资源共享和综合利用。这一平台是以内容管理系统为基础，综合运用和支持信息共享和呈送、数据备份、RSS内容聚合、第三方数据交换等。

门户网站技术实现的平台—亿迪安EdiorCMS内容管理系统

    EdiorCMS内容管理系统实现B/S架构，不仅具有内容管理的共性需求：网站内容管理、资源采编发、开放架构和基于模板模式、数据库和文档资源一体化管理等；同时根据实际需求整合多种应用系统，还具有深层次的内容管理应用开发需求，其中包括用户单点登录系统（SSO）、全文检索系统、调查投票系统、咨询反馈系统、视频点播系统以及扩展功能接口，主要包括办公系统接口、资源整合转换接口、功能模块开发接口等。
    EdiorCMS内容管理系统平台基于用户对于内容进行管理的需求而开发，具有灵活的数据模型以及用单一存储库来支持异构的内容管理技术，可靠、易升级，提供了强劲的、安全的和高扩展能力的服务；从功能结构上分为：站点管理、文档管理、模板管理、文件资源管理、信息采集、网站发布、网站检索、用户权限管理、统计分析、资料备份恢复、数据导出交换、扩展功能、系统管理等。
    EdiorCMS的系统架构如下图所示：

亿迪安内容管理系统构架政府门户网站的具体应用

    政府门户网站建设关键是信息资源的有效整合，亿迪安内容管理系统在保障信息资源的有效整合的同时，还可以保障复杂信息有效组织传递，包括站内信息的索引、引用及系统内信息与外部系统的交换和传递；在实现内容管理的的基础上，系统对用户的管理实现分级分层次的管理，具有严格的权限控制机制；屏蔽人为化的安全因素的同时，系统在自身构架方面采用三层架构（应用层、数据访问层、表现层）模式，其形成严密的防护体系；此外，亿迪安在实施政府门户网站具有标准化的规范体系以及严格的项目组织和实施程序。

（一）政务信息资源的有效组织与传递

    政务信息资源表现形式包含结构化数据和大量非结构化数据，包括新闻性、 介绍性、法规性、互动性以及表格、图片、视频等文件，内容表现形式各异，组织和传递复杂的信息就显得尤为重要。
    EdiorCMS系统自带政府系统常用的数据类型表，对复杂及特殊的数据类型可以自定义数据格式。在组织结构方面采用内容、站点、模板三者分离的原则，以网站栏目为基础清晰方便的组织不同类型的文件存储，在系统设计逻辑上组织内容前台表现；系统数据类型规范化的定义极大方便了系统信息在内部及与外部的交换与传递，系统提供工作流功能，来实现政府范围内灵活的文档流转功能。
    系统管理用户可以方便的以内容为基础管理整个网站，而不需要涉及应用程序的逻辑实现。

（二）网上办事系统在电子政务中的应用

    政府网站服务对象包括个人和企事业单位组织，针对不同的服务对象必须组织相对应的服务内容，而且对应每项事务的处理，提供文件表格的下载、在线查询、在线咨询、在线申请等服务功能。
     亿迪安网上办事系统的设计流程为：申报者通过多种渠道将申报材料提交到政府网站，政府的网上审批系统读取申报材料，然后依据行政业务规则和部门分工和权限划分，启动相应的审批流程，协调各政府部门按照逻辑顺序协同工作，完成审批过程，并将各主要环节和最后的审批结果反馈到网站上或通过短消息通知申报者。政府有关部门可以对网上审批工作情况进行全程监督。

（三）互动平台应用集成——调查、留言、论坛多角度互动交流

    民意征集、用户调查、公众论坛、留言评议等形式的栏目和内容，是政府网站与用户互动交流，了解社情民意，聆听公众心声的重要渠道。然而，作为网站内容管理的平台，实现多应用的互动交流以及互动交流的内容的相互调用及有效显示才是关键。
    亿迪安调查投票系统支持单一主题及多主题多类别的调查投票形式，从功能上满足并丰富了现代政府门户网站的调查需求；咨询反馈系统从形式上可以为单篇文章到专题栏目做出留言评论；公众论坛的实现方式主要是亿迪安内容管理系统提供与论坛集成的接口，支持Discuz论坛等。
    互动交流的数据的有效组织及调用是基于XML数据交换机制实现内容数据的调用及传递，支持论坛及留言评论内容数据的相互调用；从数据形式上丰富了门户网站互动内容的表现形式。

（四）用户单点登录及系统权限管理

     用户单点登录是指用户用单一的帐号登录多应用系统，可以使系统操作更为方便；亿迪安内容管理系统是多应用系统的集成，用户只需独立的帐号就可以进行对整个内容管理平台的操作，而无需针对每个系统分配一个用户帐号。单点登录示意图：

     亿迪安内容管理系统是基于B/S架构，通过任意浏览器都可以访问系统，因此需要有一个或多个权限系统来实现访问权限检测，让经过授权的用户可以正常合法的使用已授权功能；系统的权限管理是基于角色、站点以及系统功能进行设定，相对政府门户网站庞大的管理机制，系统内多层次的权限控制完全可以保障系统访问安全性。用户系统权限示意图：

（五）网站内容与前台模板相分离的应用

     WEB的设计标准之一是“内容与表现的分离”。其主要作用有：数据的多样显示，通过不同的样式表适应不同的内容，做到内容与表现无关，保持整个站点的视觉一致性，修改样式表就可以较容易实现改版；结构清晰，数据的集成、更新和处理更加方便灵活。
    亿迪安内容管理系统采用标签的方式将内容与模板从表现上剥离，标签主要包括系统内定义的标签和HTML嵌套的标签。政府门户网站的内容数据及前台页面都较庞大，逻辑结构清晰的设计模式可以极大提高网站的维护性和页面浏览速度，此外，搜索引擎也可以更有效地搜索到网页内容。
    内容与模板相分离同时也可以提高政府门户网站的改版的效率；政府门户网站的改版主要牵涉到数据再利用和时间两方面要素，规范的数据结构可以方便的完成数据迁移而无需考虑前台页面的表现样式，而前台页面的改版也只需修改页面样式。

（六）开放标准的全面支持与RRS信息聚合

     从web环境、开发语言到网络协议、操作系统，乃至数据库和应用软件，EdiorCMS全部遵循通用的国际或行业标准。 同时，EdiorCMS还支持政府特殊的信息发布规范；例如，浙江省文化厅门户网站具有以下规范标准：内容字段信息规范、内容字段标注规范、页面属性标注规范、内容变更索引文件发布规范等，亿迪安内容管理系统可以根据规范的类型局部调整内容发布来支持特殊规范标准。
    RSS是站点用来和其他站点之间共享内容的一种简易方式（也叫聚合内容），通常被用于新闻和其他按顺序排列的网站，大型的政府门户网站用到较多，是政府门户在线服务的重要体现。

（七）政府部门应成立专门小组实施内容管理策略

     政府部门在制定内容管理方案时，应考虑到设计、实施、质量监控的问题，人员的组成应涉及到战略、信息技术、业务等部门，同时还要有政府信息部门的主管领导参与，以使决策更加有效和迅速地执行。还要确立总体的项目计划、实施策略、项目制度，以指导门户项目的进行。